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              中共重慶市委、重慶市人民政府關于推進新型工業化的若干意見

              狀態:有效 發布日期:2012-08-18 生效日期: 2012-08-18
              發布部門: 重慶市政府
              發布文號:
                直轄以來,重慶工業經濟快速發展,支撐作用明顯增強,成為我市經濟發展的第一驅動力、財政收入的重要來源、改善民生的重要途徑,重慶工業已站在一個新的發展起點。但必須清醒看到,我市總體上仍處于欠發達階段,仍屬于欠發達地區,工業規模還不大,實力還不強,后勁還不足,工業化水平還不高。為全面貫徹落實市第四次黨代會提出的把發展工業放在經濟工作的首要位置,深入推進重慶新型工業化,特提出如下意見:

                

                一、深刻認識推進新型工業化的重大意義

                

                工業是實體經濟的主體,也是轉變經濟發展方式、調整優化產業結構的主戰場。國際金融危機之后,工業發展面臨新的形勢。從國際看,歐美發達國家“再工業化”進程加快,高端制造業不斷回流;新興經濟體利用資源要素成本優勢,吸引傳統制造業向本地轉移,對我國工業發展形成雙重擠壓。從國內看,消費需求不足,要素成本上升,部分行業產能過剩,工業下行趨勢明顯。加速新型工業化是轉變經濟發展方式的重點方向,是貫徹落實市第四次黨代會提出的“一統三化兩轉變”戰略的首要任務,是提升重慶綜合經濟實力的重要支撐,是率先實現全面小康的必由之路。目前,重慶正處于工業化中期,全市經濟以工業為主導的格局不會根本改變,通過工業化帶動城鄉、區域協調發展的歷史任務不會根本改變。全市上下,務必深刻認識推進新型工業化的重大意義,以更大的決心,更實的舉措,努力走出一條符合重慶實際的新型工業化道路,做強做大重慶工業經濟。

                

                二、推進新型工業化的總體要求

                

               ?。ㄒ唬┲笇枷?。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,牢牢把握科學發展這一主題,緊緊圍繞轉變經濟發展方式這條主線,全面貫徹落實市第四次黨代會精神,把發展工業作為重慶經濟發展的首要任務,堅定不移走中國特色新型工業化道路,加速推進工業化進程,著力推動集群發展,著力加快轉型升級,著力推動技術進步,著力擴大對外開放,努力構建符合重慶實際的現代工業體系,推動全市工業上規模、上水平、上質量、上效益,實現工業經濟持續、快速、健康發展,為重慶在西部率先實現全面建設小康社會目標奠定堅實的物質基礎。

                

               ?。ǘ┗驹瓌t

                

                --堅持集群發展。要促進資源要素向產業集中,做強做大產業集群,發揮集群綜合效應。圍繞支柱產業、先導產業和優勢產業,不斷延展上中下游,提升產業鏈各環節的專業化、精細化水平,提高產業間的關聯度。推廣整機加零部件垂直整合一體化發展模式,推動支柱產業和優勢產業占據產業鏈、價值鏈的高端。

                

                --堅持環境配套。以開發區、工業園區為重點,配套完善各類基礎設施,加強資源要素調度保障,兌現落實優惠政策,提升政務服務能力。要圍繞制造業能力提升,大力發展工業設計、研發以及物流、金融、會展等生產性服務業,提升產業支撐能力。

                

                --堅持開放引領。要充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,通過開放促進產業優化升級和企業做大做強。不斷拓展“引進來”的深度和廣度,提高招商引資水平,引進消化吸引世界先進水準的技術、裝備、管理、研發和營銷等體系,整體提升工業發展水平。遵循國際市場規律,穩健“走出去”,開拓海外市場,推動產業和企業跨越式發展。

                

                --堅持創新驅動。圍繞建設創新型城市的總體要求,充分發揮科技對工業轉型升級的支撐作用。著力構建以企業為主體的技術改造、技術創新和技術突破體系,提升工業整體技術水平和發展質量。加強戰略謀劃和系統設計,依靠改革和創新,突破體制機制障礙,引導生產要素更多流向工業經濟。

                

                --堅持統籌兼顧。充分發揮市場配置資源的基礎性作用和政策導向,“有所為、有所不為”。以更大力度推進傳統產業改造提升,有選擇地發展戰略性新興產業,鼓勵各地發揮比較優勢,彰顯特色,錯位發展。推動工業化與信息化融合發展。推進工業軍民融合式發展,服務國防建設,服務地方經濟。

                

                --堅持綠色發展。要堅決淘汰落后產能,抑制產能過剩行業發展。著力構建資源節約、環境友好的工業體系,發展循環經濟,提高資源綜合利用水平,促進節能減排。
               ?。ㄈ┲饕繕?。到2015年,構建起工業持續增長的動力結構和能力體系,實現以下目標:

                

                --工業規模迅速擴大?!笆濉惫I投入累計達到1.5萬億元,建成七大千億級產業集群和30個左右百億級產業集群,工業總產值突破3萬億元;工業增加值占gdp的比重達到50%;工業從業人數占城鎮就業的比重達到35%。

                

                --產業水平大幅提高。高技術產業增加值占工業增加值的比重超過30%;企業研發經費占銷售收入的比重提高到1.2%;工業裝備整體水平大幅度提高。

                

                --產品質量明顯提升。一等及以上產品比重提高到95%以上,質量損失率降到0.2%以內;品牌產品銷售占比提高到80%。

                

                --經濟效益顯著增強。規模以上工業全員勞動生產率達到30萬元/人·年,凈資產回報率達到10%,總資產貢獻率達到20%;萬元工業增加值能耗累計下降20%,用電產出達到30元/度。

                

                在此基礎上繼續努力,到2020年,全面構建起結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系,建成國家現代制造業基地。

                

                三、做強做大重慶工業“6+1”支柱體系

                

               ?。ㄋ模┘铀侔l展電子信息產業。實施“云端計劃”,重點打造6000億筆記本電腦、2000億軟件及信息服務、1000億通信設備及物聯網三大千億級產業集群,做大智能家電、集成電路與元器件、光伏與led、智能儀器儀表、應用電子、電子裝備六大百億級產業集群,建成具有國際影響力的電子信息產業基地。堅持引進和自主研發相結合,大力引進芯片、硬盤、液晶面板等核心零部件廠商,提高整機及電子元器件的研發、設計、制造能力。高水平建設一批云計算中心,鼓勵云技術研發及推廣應用,形成云計算產業鏈。大力引進跨國公司或國內龍頭企業研發總部和結算中心,建成集研發設計、加工制造與營銷結算于一體的全流程產業鏈、價值鏈?!笆濉逼陂g,全行業累計投入3000億元,智能終端年產量達到2億臺,電子信息產業產值達到1萬億元。

                

               ?。ㄎ澹﹥灮嵘嚠a業。加快形成以長安為龍頭、整車企業為支撐、零部件企業配套的“1+6+1000”汽車產業體系,形成乘用車、微車、商用車、特種車四大產業集群。積極引進國內外知名汽車企業在渝布局,搶占中、高級乘用車市場,推動微車提檔升級,鞏固中高端商用車優勢地位。大力發展特種車、改裝車,提高產品附加值和盈利能力。以發動機、變速器等核心零部件為重點,提升配套水平。積極推動新能源公交車、出租車產業化,加快充電站配套體系建設?!笆濉逼陂g,全行業累計投入2000億元,實現工業總產值5000億元,轎車及suv占比超過60%。

                

               ?。┱衽d先進裝備制造業。面向全球開發和引進增長潛力大、競爭優勢強的裝備工業產品,打造千億級摩托車產業集群和軌道交通裝備、風電成套裝備、數控機床等智能裝備、環保安全裝備、船舶裝備、航空航天裝備、頁巖氣裝備等能源裝備、內燃機、大型鑄鍛件、基礎零部件等十大百億級產業集群,建成國家現代裝備制造基地。瞄準潛力巨大的通用航空市場,海外并購與國內合作相結合,加快培育發展輕型飛機、直升機制造產業。加快用信息化改造提升裝備制造業,大力發展信息自動化裝備。加大新一代摩托車研發和產品多元化拓展,促進配套企業改造提升,全面提升產品質量,打造世界摩托車之都?!笆濉逼陂g,全行業累計投入2500億元,實現工業總產值5000億元,重點整機產品本地配套率提高到80%。

                

               ?。ㄆ撸┡Πl展綜合化工產業。深度推進與國際化工巨頭及央企的合作,促進綜合化工產業跨越式發展。推廣“一體化、園區化、集群化”模式,加快推進千萬噸煉油、百萬噸乙烯等戰略性重大項目,構建天然氣化工、煉油石化、化工新材料、精細化工等四大百億級產業集群,建設資源優化配置、競爭優勢突出的綜合性化工基地。延展綜合化工產業鏈,發展化工終端產品制造業。調整原料和產品結構,淘汰落后產能和低附加值產品,提高產品附加值和單位資源產出強度。優化生產工藝技術,扶持精細化生產。實施安全隱患企業搬遷和技術改造,提高化工行業生產及產品安全?!笆濉逼陂g,全行業累計投入1500億元,實現工業總產值2000億元,新上項目每立方米天然氣產出25元以上。

                

               ?。ò耍└脑焯嵘牧袭a業。圍繞龍頭企業升級發展,加快構建鋼鐵、鋁材料、新型建筑材料、玻璃纖維及復合材料、銅材料、玻璃及深加工、水泥及制品七大百億級產業集群,建成西部精品鋼材基地、中國鋁加工之都、長江上游綠色建材生產基地、國家新材料研發基地。支持重鋼、西南鋁等重點企業與國際行業引領者的技術合作。提高對汽車、裝備、電子信息、建筑業等主導產業的本地供應率,強化原材料的回收再利用,實現從單一材料制造向完整產業鏈轉變。積極推進“走出去”戰略,加強鐵礦石、鋁土礦等重要資源的全球收購與儲備?!笆濉逼陂g累計投入2000億元,實現工業總產值2500億元,電子信息、汽車用材本地滿足率分別提高到60%、50%。
               ?。ň牛┓e極發展能源產業。加快千萬千瓦電源項目建設,優化電網布局,強化多元電力保障。加大天然氣勘探力度,突出抓好頁巖氣開采和綜合利用。推進成品油氣儲運設施建設,提升天然氣和成品油供應保障水平。積極發展新能源和可再生能源?!笆濉逼陂g,全行業累計投入2000億元,實現工業總產值2000億元,煤炭產能穩定在4000萬噸左右,電力裝機2200萬千瓦,天然氣開采量120億立方米,油品輸入量860萬噸,頁巖氣開采取得重大突破,并實現工業化運用。

                

               ?。ㄊ┕膭畎l展消費類制造業。堅持綠色生態、品牌質量和循環低耗的發展道路,大力培育農副產品加工、醫藥及醫療器械制造兩大千億級產業集群;加快發展造紙、紡織服裝等百億級產業集群,建設西部地區最大的造紙及紙制品生產基地。建立和完善企業營銷和配送體系。從源頭加強食品藥品安全保障?!笆濉逼陂g,累計投入2000億元,實現工業總產值3500億元,重點藥品企業全部通過新版gmp認證。

                

                四、著力提升重慶工業可持續發展能力

                

               ?。ㄊ唬﹥灮a業空間布局。立足“1+2+7+36”開發區(園區)平臺體系,按照產業集群形成發展的內在規律,加快建成一批產業鏈完善、規模效應明顯、核心競爭力突出的產業集群。兩江新區重點打造汽車、電子、高端裝備、生物醫藥及醫療器械產業集群,加快實現由投資驅動型向創新驅動型轉變。西永綜合保稅區和兩路寸灘保稅港區重點打造世界級電子產業集群,建成全球重要的電腦、打印成像設備研發制造基地。重慶經開區和高新區重點發展智能終端設備及機電、家電等高端裝備制造業。長壽、萬州等國家級開發區重點打造綜合化工、冶金材料等特色產業集群。六大區域性中心城市和渝西地區重點發展綜合化工和材料產業,增強摩托車、輕紡等消費品制造及汽車、電子信息零部件配套產業的優勢地位?!皟梢怼眳^縣重點發展能源產業、勞動密集型產業及農產品、資源深加工產業。力爭到2015年,建成具有國際影響力的產業基地2個、國家重要的新型工業化示范基地10個,全市工業園區產業集中度達到85%。

                

               ?。ㄊ┐龠M大中小微企業協調發展。充分調動和發揮國有、民營、“三資”企業的積極性,著力發展“十百千億”大型企業集團。鼓勵企業深化改革,全球范圍開展兼并重組,優化組織結構,推進管理創新,加快形成一批具有全球影響力的大型企業或企業集團。鼓勵有條件的大型企業,以資產、資源、品牌為紐帶,瞄準國內市場、重慶需求,“走出去”參股、并購。力爭到2015年,培育千億級企業(集團)5戶、百億級企業(集團)40戶、十億級企業300戶。建立大型龍頭企業和中小微配套企業的合作機制,培育一批“專精特新”中小微企業,工業整機的零部件本地化配套率達到70%以上,重要原材料實現本地采購。建設中小企業公共服務平臺,促其提高核心競爭力。加大微企扶持政策落實力度,鼓勵配套類微企發展。力爭到2015年,規模以上中小工業企業總數達到1萬戶,工業和生產性服務業微企達到10萬戶。

                

               ?。ㄊ┩苿悠髽I技術進步。實施技術改造專項計劃,努力在制造基礎工藝研發、基礎材料應用以及基礎零部件(基礎元器件)制造質量上取得突破,加大信息技術在研發設計、生產制造、銷售物流和經營管理中的應用力度,提高工業數字化、智能化、網絡化水平。引導企業按照市場供求和產品生命周期,建立新產品開發與市場營銷體系。建立一批以企業為主體的戰略性新產品成果中試基地、技術成果轉化平臺。推進產學研用協同創新體系建設,依托企業技術中心、高校和科研院所,圍繞提升支柱產業、先導產業核心競爭力,開展技術攻關,突破重大關鍵共性技術和前沿技術,積極支持企業參與國際、國內行業技術標準制訂,強化具有自主知識產權的專利技術的開發和保護,為工業可持續發展奠定技術基礎。鼓勵企業開展技術革新、崗位能手創建活動。力爭到2015年,技術改造投入占工業投資的比重達到60%,規模以上工業企業新產品產值率提高到35%。

                

               ?。ㄊ模娀|量建設和品牌塑造。支持企業面向全球制定實施品牌戰略,通過收購國外品牌、自創品牌海外注冊等方式,創建具有國際影響力的行業品牌。建設工業質量檢測體系,推動質量控制由制造環節向設計、制造并舉轉變。力爭到2015年,重點骨干工業企業對標達標率達到100%,產品不合格率達到國內先進水平;新培育中國馳名商標40個、市級名牌產品800個。
              ?。ㄊ澹┘訌娖髽I安全生產。強化企業安全生產主體責任,健全企業規章制度,完善和落實安全標準和規程,夯實安全生產基礎。堅持依法依規生產經營,切實加強安全監管,落實安全責任追究。促進企業安全生產技術裝備全面達標,在綜合化工、采礦、內河航運等高危行業,強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施。以更大決心和勇氣徹底淘汰安全性能低下、危及生產安全的行業和企業。加快完善多層次安全生產應急救援體系。

                

               ?。ㄊ┩七M企業節能減排。堅決落實國家產業政策及淘汰落后產能、節能減排、關閉散小企業年度計劃,淘汰一批能耗高、污染重、安全隱患突出的落后產能,嚴格控制引進高耗低效項目,限制發展過剩產能。嚴格執行環境保護、能源資源節約、清潔生產等方面的法律法規和技術標準,綜合運用市場、法律、行政等手段獎優罰劣,形成“三高一低”企業退出機制。以等量置換和減量置換,嚴格控制水泥和煤炭生產規模。力爭到2015年,淘汰落后水泥產能1000萬噸、玻璃產能150萬重量箱、焦化產能100萬噸、鐵合金產能3萬噸。

                

                五、落實推進新型工業化的保障措施

                

               ?。ㄊ撸┘铀侔l展生產性服務業。著力提升物流產業對工業的服務支撐能力。努力提高“渝新歐”國際鐵路聯運班列,渝深、渝滬五定班列等三個鐵路集裝箱班(專)列和國際貨運航班開行密度和運載能力,實現多式聯運和無縫對接,提高周轉效率,降低物流運行成本。著力增強金融業對實體經濟的融通支撐能力,搭建銀企常態化對接合作平臺,支持各類國有、民營企業境內外上市融資。推動金融產品創新,鼓勵發展私募基金、風險投資基金,促進高科技中小企業技術創新和新產品研發,拓展中小微企業融資渠道。積極發展一批原材料、電子零部件及其它特色產品為依托的專業化交易市場。加快建立專業性電子商務及結算平臺,降低企業交易成本。加快發展會展業,搭建企業市場開拓對接平臺。規范發展法律、會計、咨詢等各類中介服務組織。

                

               ?。ㄊ耍┩晟茍@區基礎設施。建立工業園區土地集約利用獎懲掛鉤機制,用地指標向發展快、特色突出、用地集約節約的園區傾斜。支持園區“七通一平”基礎設施建設,根據產業定位和不同產業對標準廠房結構布局的特殊要求,建好各類標準廠房。推進研發設計、產品檢測、物流配送、技術服務等公共服務平臺建設。完善園區污水、固體廢物處理等環保設施。強化產城互動,建立與產業相配套的員工生活、交通和娛樂等設施。

                

               ?。ㄊ牛┙M織實施重大項目示范。滾動實施100項技術含量高、產業附加值高、投入產出強度高和帶動性強的示范工程項目,強化項目跟蹤服務,及時解決項目布局、招商、落地、建設及竣工達產中涉及的各類問題,促進項目盡快投產達產。加強項目策劃,瞄準國際產業轉移大趨勢,按照“6+1”支柱體系和產業鏈培育方向,建立總投資2萬億規模的項目庫,滾動實施年度十大工業項目引進計劃。

                

               ?。ǘ娀\行調度保障。加強經濟運行的監測預警,及時發現和解決工業運行中的苗頭性、傾向性問題。堅持市內資源高效開發和區域能源戰略合作、傳統能源與新能源、存量供應與增量供應并舉,構建清潔、安全、可靠、低碳的能源保障體系。常態化設立保障企業煤電油運供應的調度專項基金,加強與央企的戰略合作,建立健全與兄弟省區市資源能源合作利益共享機制。進一步強化需求側管理,建立要素供應與單位產出掛鉤的機制。

                

               ?。ǘ唬娀肆Y源開發和保障。大力發展職業教育,落實公共財政對企業職業技術教育的投入,優化學校布局和專業設置,推動產教對接、校企合作。加強人力資源統籌調度,完善勞動力資源培訓儲備調度機制。加快建立職工工資收入與工業經濟同步增長機制,有效解決制約勞動力供給的結構性瓶頸。以市場為導向,加大產業中高級領軍人才和創新團隊引進培養力度,落實對中高級人才的各類扶持政策,為產業轉型升級提供人才支撐。弘揚企業家精神,培養和造就具有全球視野的企業家隊伍。加強新型工業化知識的培訓,注重培養專家型黨政干部。

                

               ?。ǘ┣袑崪p輕企業負擔。深化改革,轉變政府職能,發揮國有、民營、三資企業的積極性,努力營造要素成本低廉、具有競爭力的實體經濟發展環境,出臺配套政策,減輕工業企業發展負擔,鼓勵企業技術創新。推動結構性減稅,用足用夠中央賦予的各種稅收優惠政策。全面清理行政事業收費和經營性收費,除國家行政規章確定的收費事項外,可取消的一律取消,暫不能取消的一律按低限收取。市級及以上開發區內新建工業生產性建筑,減免城市建設配套費。嚴格執行國家稅法,按企業實際融資利息計算財務成本并作為稅前抵扣。建立工業發展專項資金與工業稅收同步增長的機制,形成政府支持企業發展的動力源泉。

                

                推進新型工業化,是深入貫徹落實科學發展觀、全面落實市第四次黨代會精神的重大戰略部署。全市各級黨委、政府要以高度的政治責任感和使命感,自覺把發展工業擺在經濟工作的首要位置,切實加強對新型工業化工作的組織領導,合理分工,明確責任,強化督查,確保本意見得到全面貫徹落實。
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